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　　第36課 這些行為違反了出國（境）管理規(guī)定

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對違反出國（境）管理規(guī)定行為列出負(fù)面清單，作出處分規(guī)定。

　　1.違規(guī)取得外國國籍、國（境）外居留資格。

　　《條例》第九十條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的，給予黨紀(jì)重處分。

　　這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》等規(guī)定。黨員、干部違規(guī)取得外國國籍或國（境）外永久居留資格、長期居留許可，這本身就是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，還有的是在為從事其他違紀(jì)違法活動(dòng)甚至外逃國（境）外創(chuàng)造便利條件。因此，有必要對這類行為作出嚴(yán)格的紀(jì)律處分規(guī)定。

　　2.違規(guī)辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境，擅自超出批準(zhǔn)范圍因私出國（境）。

　　《條例》第九十一條對此類行為作出規(guī)定，分為兩種情況。一是違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國（境）證件、前往港澳通行證，或者未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境。

　　這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定》等。上述文件對列入登記備案范圍的黨員、干部的因私出國（境）審查程序、因私出國（境）證件管理要求等作出了具體規(guī)定。黨組織要按照規(guī)定加強(qiáng)管理監(jiān)督，黨員、干部要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度要求，把組織紀(jì)律執(zhí)行到位。

　　“因私出國（境）證件”，主要包括因私普通護(hù)照、內(nèi)地居民往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證等。“前往港澳通行證”，俗稱“單程證”，一般是指由國家移民管理部門向申請前往港澳地區(qū)定居的內(nèi)地公民簽發(fā)的證件。出國護(hù)照、出境證件是公民在國（境）外的身份憑證，必須按照規(guī)定辦理。

　　關(guān)于因私出國（境）證件保管，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國（境）證件，應(yīng)在回國（境）后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離（退）休的廳（局）級以上干部；金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表；各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。

　　二是雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為。這是新修訂的《條例》增寫的內(nèi)容。

　　除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國家。

　　按照有關(guān)規(guī)定因私出國（境）需經(jīng)組織批準(zhǔn)的黨員、干部，經(jīng)批準(zhǔn)后出現(xiàn)了需要改變路線、期限等超出批準(zhǔn)范圍的新情況新變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織報(bào)告情況，這是對黨員、干部的組織紀(jì)律要求。如果未向組織報(bào)告而擅自改變行程或者超期未歸，就是違反組織紀(jì)律。負(fù)有報(bào)告義務(wù)的黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀念，充分認(rèn)識這不是純粹的個(gè)人私事，而是涉及對組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。

　　3.在國（境）外擅自脫離組織，違規(guī)聯(lián)絡(luò)國（境）外機(jī)構(gòu)、人員。

　　《條例》第九十二條規(guī)定，駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員擅自脫離組織，或者從事外事、機(jī)要、軍事等工作的黨員違反有關(guān)規(guī)定同國（境）外機(jī)構(gòu)、人員聯(lián)系和交往的，給予相應(yīng)處分。

　　擅自脫離組織，是指事前不向駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）的黨組織或者負(fù)責(zé)人請示報(bào)告，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、單獨(dú)行動(dòng)，組織不知道其去向和所作所為。這里強(qiáng)調(diào)其為擅自離開組織外出，但不存在“出走不歸”的主觀動(dòng)機(jī)。黨員、干部要切實(shí)強(qiáng)化組織意識，即便身處國（境）外，也要時(shí)刻想到自己是黨組織的一員，肩負(fù)職責(zé)使命，嚴(yán)格遵守紀(jì)律約束，維護(hù)好黨和國家形象。

　　4.在國（境）外出走，幫助在國（境）外出走。

　　《條例》第九十三條將其分為兩種情況。一是駐外機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)出國（境）團(tuán)（組）中的黨員，脫離組織出走時(shí)間不滿六個(gè)月又自動(dòng)回歸的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；脫離組織出走時(shí)間超過六個(gè)月的，按照自行脫黨處理，黨內(nèi)予以除名。

　　出走，是指未經(jīng)組織批準(zhǔn)，私自外出不歸或者超過規(guī)定期限滯留國（境）外不歸的行為。這里說的“出走”行為具有“不歸”的主觀動(dòng)機(jī)，比第九十二條規(guī)定的“擅自脫離組織”行為性質(zhì)和危害更為嚴(yán)重。按照黨章第九條的規(guī)定，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活的，就被認(rèn)為是自行脫黨，應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名�！稐l例》落實(shí)黨章要求，規(guī)定對脫離組織出走的黨員給予嚴(yán)肅處理。

　　二是故意為他人脫離組織出走提供方便條件的，給予相應(yīng)處分。“提供方便條件”有很多具體表現(xiàn)。比如，為脫離組織出走人員開具證明，代辦護(hù)照、簽證，幫助購買車船機(jī)票，提供經(jīng)濟(jì)幫助，提供落腳點(diǎn)，或者為其提供信息等。